如今，人們對穿著馬甲的志愿者早已不陌生，城里鄉(xiāng)下到處都能見到他們的身影。志愿者的付出，讓惠州文明城市和好人之城的稱號更加閃亮，但在開展活動過程中，他們面臨的各種風險意外，也是不能忽視的。

　　志愿者在參與志愿服務(wù)時一旦受傷，這個責任誰來負？由保險兜底是最合適最穩(wěn)妥的選擇。志愿者們企盼有保險保障，一些市人大代表也為此呼吁，惠州能早日實行志愿服務(wù)保險制度。

在城市鄉(xiāng)下，志愿者們的身影隨處可見。

　　惠州志愿者有多少？

　　登記注冊的志愿者有40.5萬余人

　　最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅僅是在市志愿服務(wù)網(wǎng)經(jīng)過正式登記注冊的志愿者，惠州市就已有40.5萬多人，有名號的志愿服務(wù)組織總數(shù)超過3000個。志愿者人群覆蓋范圍，年齡從白發(fā)蒼蒼的老者到滿臉稚氣的少年，從事職業(yè)也是各行各業(yè)都包羅其中。

　　助殘、助學、搶險、看護孤寡老人、維持交通秩序……志愿者們長年累月活躍在社區(qū)街巷中，忙活在大小活動現(xiàn)場，開展的服務(wù)活動囊括方方面面。許多人在遇到困難的時候，他們就像及時雨一般來到身邊，伸出友愛的雙手，幫人們樹立信心擺脫困境，給人們帶來關(guān)愛和溫暖。

　　據(jù)了解，惠州這么多志愿者常年開展活動，雖說大家都好人平安迄今還沒發(fā)生過死亡、傷殘之類的大事故，但爬山崴到腳、摔了跤，搬東西擦破皮、砸到手等小事故，包括一些成功避開了的意外險情，還是時有發(fā)生的。

在城市鄉(xiāng)下，志愿者們的身影隨處可見。

　　做志愿服務(wù)有哪些風險？

　　志愿者山區(qū)學校支教，山路急拐彎差點翻車

　　今年4月份惠州出臺的 《大中型活動志愿服務(wù)項目管理暫行辦法》中，專門有一條講志愿者參與志愿服務(wù)的風險，主要歸納為安全風險、衛(wèi)生風險和其他不可預計風險三大方面。志愿者在服務(wù)過程中身體可能受到意外傷害或財產(chǎn)遭受損失，因服務(wù)場所衛(wèi)生條件差而可能導致志愿者被感染、罹患疾病，此外還可能遭遇其他不可預計的風險。

　　跟團隊一起堅持支教助學5年多的志愿者小胡告訴記者，他們?nèi)サ耐悄切┢h的山區(qū)學校，跟孩子們玩、在教室上課是不會有什么風險，但來回都要走狹窄多彎的山路，在車上坐著左搖右晃，一路心都是懸著的。

　　小胡自己就碰到過好幾次險情，都是拐彎處緊急避讓來車，車子使勁靠邊，車輪都挨著山崖邊了。還有一次去龍門縣地派鎮(zhèn)一個村小學，在村道上車子忽然一斜陷入溝里，頭撞到車門陣陣生疼。好在車沒翻，最后靠大家一起努力把車抬出來繼續(xù)走。

在城市鄉(xiāng)下，志愿者們的身影隨處可見。

　　參與志愿服務(wù)受傷誰負責？

　　為防萬一，志愿服務(wù)組織負責人自己掏錢給隊員買保險

　　參與志愿服務(wù)活動時，一旦受了傷由誰來負責？廣東商盾律師事務(wù)所劉聲平律師分析說，從勞動法角度看，志愿者既不是活動舉辦單位的工作人員，也不是受聘請拿報酬的勞動者，所以開展志愿服務(wù)時受到人身損害，不能構(gòu)成工傷。從民事法角度看，若是第三方造成志愿者的人身傷害，應由第三方承擔賠償責任；若是意外事件沒有明確的第三方責任人，則往往只能由受傷者自己承受，或者由團隊成員們互幫互助。因此，對于有人身危害性的志愿服務(wù)活動，購買人身保險是十分必要的，獲得保險理賠是抵御損害風險的利器。

　　統(tǒng)一購買志愿服務(wù)保險，這是志愿者們企盼已久的事情。記者就此采訪多名志愿者，他們都呼吁，希望這樣的好政策能盡快出臺施行，讓他們參與志愿服務(wù)能安安心心，不再有后顧之憂。

　　“我們做志愿服務(wù)，不計較報酬，但安全卻不能不考慮。尤其是作為我們帶隊的，把這么多人召集來參加活動，一旦發(fā)生意外怎么辦？這個問題每次都令人揪心。”五星級志愿者、剛獲評“廣東最美志愿者”的歐海燕說。

　　歐海燕參加志愿服務(wù)已有9年多時間，2006年曙光公益志愿服務(wù)總隊成立起，她就一直擔任隊長，隊伍從起初的20來人發(fā)展到如今300多人。對于給志愿者統(tǒng)一買保險的事情，她說不僅需要，且是迫切需要。

　　歐海燕說，以前帶隊出去活動，對那些環(huán)境相對復雜、危險性相對較大的，為了以防萬一，她常常都是自己掏錢，為隊員們買一次性的意外傷害保險。她了解到，其他好些志愿服務(wù)組織的領(lǐng)頭人，也都是這么操作的。

　　“中國好人”稱號獲得者、市馬路天使交通安全促進會會長馬相華說，他們對志愿服務(wù)保險的企盼之情，可以用久旱盼甘霖來形容。他所致力推行的交通安全公益活動，志愿者需要在人流車流的高峰期到路上執(zhí)勤，隨時都面臨著被電動車、自行車刮碰，以及機動車超車、超速等違規(guī)駕駛行為帶來的危險。

　 實行志愿服務(wù)保險制度

　 正是志愿服務(wù)制度化的一項具體內(nèi)容　　

　 記者了解發(fā)現(xiàn)，關(guān)于志愿服務(wù)保險的話題，其實并不算什么聞所未聞的新鮮事，從中央到省、市的相關(guān)法規(guī)與文件中，都已提出過相關(guān)要求。比如中央文明委在《關(guān)于推進志愿服務(wù)制度化的意見》中提到，要根據(jù)志愿服務(wù)活動的需要，為志愿者購買必要保險、提供基本保障。2011年頒布的《廣東省志愿服務(wù)條例》和去年出臺的《惠州市關(guān)于推進志愿服務(wù)制度化的實施意見》中均提到，要為志愿者提供基本保障和購買保險。

　　從全國來看，其他省市有不少地方已實行志愿服務(wù)保險制度，如北京、上海，還有一些市、縣，都是由政府出錢，統(tǒng)一為志愿者提供基本的人身傷害保險。

　　中央文明辦、國家民政部、共青團中央等多次下文要求，要在全國全社會大力推動志愿服務(wù)的制度化、常態(tài)化建設(shè)。據(jù)悉，由國務(wù)院制定的《志愿服務(wù)條例》（草案）已完成征求意見，明年上半年將正式頒布，條例里專門規(guī)定了志愿服務(wù)保障問題。

　　惠州也正多方推進志愿服務(wù)往制度化、常態(tài)化方向發(fā)展。黃武華等人大代表認為，實行志愿服務(wù)保險制度，正是志愿服務(wù)制度化的一項具體內(nèi)容，這項措施也能為志愿服務(wù)實現(xiàn)常態(tài)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

　　惠州探索

　　大中型活動志愿服務(wù)保險由舉辦單位買單

　　實際上，惠州在為志愿服務(wù)買保險方面已有了探索和行動。今年3月份，市精神文明建設(shè)委員會辦公室與市志愿服務(wù)聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)了 《惠州市大中型活動志愿服務(wù)項目管理暫行辦法》。該辦法規(guī)定，申請志愿服務(wù)的單位要為志愿者提供適當?shù)挠昃?、餐費、交通補貼等，尤其是安全保障，必須提前購買團體人身保險，保費至少10元每人，保額不低于10萬元/人。如需近水、攀爬、負重等危險性的活動，則保費和保額都提高一倍。

　　“志愿服務(wù)不是義務(wù)的嗎，還得花錢買？對這個新規(guī)定，起初很多人都表示難以理解?！笔兄驹阜?wù)聯(lián)合會秘書長何運平介紹說，經(jīng)過反復宣傳解釋，開始為越來越多單位所接受了。比如前期惠州先后舉辦的 “龍舟賽”、“南國書香節(jié)”、“云博會”等大型活動，舉辦方申請志愿服務(wù)，都有按照該辦法的要求去做，并在活動支出預算中專門列入了申請志愿服務(wù)的開支。

　　“其實志愿者做志愿服務(wù)本身是不為報酬，但開展志愿服務(wù)本身也需要一定成本和條件，比如坐車、吃飯、電話、飲水、所穿志愿服的洗滌等等，這些都少不了的。所以我們制定這個辦法，對使用單位提出這些要求，也是為志愿服務(wù)的正常開展提供一個基本保障。”何運平說。

　　未來趨勢

　　為所有正式注冊志愿者統(tǒng)一購買志愿服務(wù)保險

　　大中型活動志愿服務(wù)的保險有人買單，這還只是開了個口子，就整個志愿服務(wù)群體而言，其保障范圍是遠遠不夠的，而且還存在不少缺陷。一方面是辦理麻煩，必須提前計劃好人數(shù)，提前辦理，而等到活動開展時，往往又發(fā)現(xiàn)志愿服務(wù)人員還是不夠，得臨時加人，這時候再買保險就來不及了；另一方面是成本也相對要高很多，這種一次性保險，每人次少則六七元，多則十幾元，有時人數(shù)一多，活動舉辦方就覺得這支出大了。

　　最好的辦法還是大家統(tǒng)一買，既可以做到應保盡保全覆蓋，體現(xiàn)公平性，還能降低成本并得到更好的保障。據(jù)了解，如果是所有志愿者一起買，人均保費可以降低到兩元左右，而且一個交費周期能保一年，不限次數(shù)也不限定哪一天，只要是因為做志愿服務(wù)所受傷的，所造成的損失就能申請保險理賠。

　　何運平向記者透露，為所有正式注冊志愿者統(tǒng)一購買志愿服務(wù)保險的事情，市志愿服務(wù)聯(lián)合會已在跟保險公司洽談，大體上參照外省市一些成熟的做法，并有了一個初步的合作協(xié)議。

　　“這事能否辦成功的關(guān)鍵是保費誰出。初步打算找單位贊助，以后要長期下去，則還是得有專項財政資金支持才行?！彼f，統(tǒng)一購買保險之后，在惠州志愿服務(wù)網(wǎng)有正式注冊的志愿者，以后參加經(jīng)該網(wǎng)發(fā)布的志愿服務(wù)活動時，如果有因此受傷的，則能申請保險理賠。

　　落實惠州志愿服務(wù)政策性保險

　　為志愿者統(tǒng)一購買年度志愿服務(wù)保險

　　在外地發(fā)生過的多起志愿者參加志愿服務(wù)受傷，導致自身和家庭陷入困境的事，經(jīng)媒體報道后逐漸引起人們關(guān)注。志愿者為他人義務(wù)付出，自身面臨安全風險卻缺乏基本保障的境況，也得到了人們共鳴?！八麄兌际菫榱俗龊檬拢緛砭透冻隽嗽S多，受了傷害還得完全自己承受，這怎么說都說不過去啊！”市民劉女士覺得，這種狀況于情于理都覺得不合適，確實應該盡快改變。

　　惠州一些市人大代表也關(guān)注到此事。今年年初召開的市人代會上，黃武華、吳惠嬌等10多名市人大代表就聯(lián)名提交了《關(guān)于落實惠州市志愿服務(wù)政策性保險的建議》，促請政府統(tǒng)一給志愿者購買志愿服務(wù)險。

　　代表們認為，不能讓志愿者流汗又流淚的事情繼續(xù)發(fā)生，建議參照農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)村住房等政策性保險的做法，爭取在公共財政預算中獨立設(shè)立志愿服務(wù)保險費用，落實惠州志愿服務(wù)政策性保險,為惠州市志愿者統(tǒng)一購買年度志愿服務(wù)保險，充分保障志愿者的基本權(quán)益。（惠州日報 記者羅孝宗）